促进科技成果转化 期待四两拨千斤

2017-02-15 09:30 来源:科技日报  我有话说
2017-02-15 09:30:46来源:科技日报作者:责任编辑:白璐

  数据新闻

  政府投资基金设立情况

  数据来源:清科集团

  过去,企业伸手要项目、政府分配资源,被戏称为‘跑部钱进’,在科技成果转化领域,这一幕将成为历史。

  2月8日,科技部在其官网发布了国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金公告。国家科技成果转化引导基金麾下的8支创业投资子基金悉数亮相。子基金的规模、投资领域、管理机构、联系方式等信息都能在公告中一览无余。

  设立国家科技成果转化引导基金创投子基金的初衷是什么?创投子基金将在哪些领域大展拳脚?如何确保创投子基金投向既定的领域,并做好风险防控?带着上述问题,科技日报记者采访了相关业内人士。

  支持成果转化告别“跑部钱进” 政府引导+市场配置共同发力

  设立国家科技成果转化引导基金的想法,最早源自于2011年,时任科技部副部长的王伟中和时任财政部教科文司副巡视员的宋秋玲,在一同赴美考察的飞机上探讨如何转变支持科技成果转化的方式和机制时形成的思维火花。

  “很快,科技部条财司和财政部教科文司联合展开一系列调研,探寻到底什么方式能更有效地激发促进科技成果转化,实现科技和经济的真正结合。”科技部资源配置与管理司技术创新引导处处长沈文京回忆道。

  经过多方走访调研,沈文京和同事们形成了一些普遍共识:首先,按申请国家科技计划项目,由中央财政直接拨款的方式支持科技成果转化是不可行的,会进一步产生大量还有待转化的成果。应该瞄准现有的国家、部门、地方科技计划成果的转化应用,而不是再拿一笔钱,无偿资助一批成果转化项目。

  其次,一定要发挥政府引导和市场配置的作用,二者共同发力。由于信息不对称等因素,商业资本往往不愿进入高风险、高成长性的高新技术领域,因此需要政府通过设立引导基金,引导社会资本进入。同时,是否投某个具体项目,不应由政府来决定,需要有第三方社会力量,比如专业的投资团队、金融机构来判断是否值得投资,如何提供后续的增值服务。

  探索一种政府引导的市场化机制支持科技成果转化的过程中,国家科技成果转化引导基金应运而生。2011年出台的《国家科技成果转化引导

  基金管理暂行办法》明确,转化基金的资金来源为中央财政拨款、投资收益和社会捐赠,主要用于支持转化利用财政资金形成的科技成果,支持方式包括设立创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励等。

  不同于以往的政府拨款,转化基金选择符合条件的投资机构共同发起设立创业投资子基金,为转化科技成果的企业提供股权投资。“政府对科技成果转化的支持,从无偿的直接资助,转为间接的股权投资,是一项重大创新。过去,企业伸手要项目、政府分配资源,被戏称为‘跑部钱进’,在科技成果转化领域,这一幕将成为历史。”沈文京说道。

  创投子基金总规模173个亿 财政资金放大4.5倍

  如何遴选投资机构来成立创业投资子基金?社会资本可靠吗?一旦项目投资失败责任由谁承担?……创业投资子基金落地的过程中,面临着一系列复杂的现实难题。

  在沈文京看来,用“难产”来形容《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》的诞生过程也不为过。历时3年,在广泛征求各方意见,反复磨合磋商后,终于在2014年迎来了该办法的正式出台。

  管理办法出台后,创业投资子基金“落地”进程加快。令沈文京感到欣慰的是,创业投资子基金得到了社会各界、金融机构、地方政府的认可和支持,截至目前,已经批准了9项子基金,总规模达173个亿。其中,中央财政承诺出资38个亿,财政资金的放大倍数约为4.5倍。“相当于,中央财政每投入1块钱,就能带动社会资本投入4.5块钱来支持科技创新和成果转化,绩效还是很显著的”。

  中国国际工程咨询公司投资项目可行性研究与评价中心主任李开孟曾撰文指出,由政府出资组建母基金,即“基金的基金”,用于参与发起创业投资引导基金的模式,能够很好地发挥政府资金的倍增效应,提高公共资金的使用效率,促进创业投资市场的繁荣。

  聚焦国家科技重大成果转化 推动京津冀协同发展

  在发挥政府资金倍增效应的同时,聚焦国家重大创新战略也是创业投资子基金的重要使命之一。

  在本次公布的8只子基金中,规模最大的一只是“国投(上海)科技成果转化创业投资基金企业”,资金规模为100亿,投资方向为电子信息、先进制造、能源环保、生物医药等领域重大专项科技成果转化,该基金也被简称为“重大专项基金”。

  据介绍,“重大专项基金”由国家科技成果转化引导基金出资20亿元,国家开发投资公司出资21亿元,兴业银行与邮储银行出资19.25亿元,中国人寿出资8亿元,上海市区两级政府出资12亿元组建而成。

  沈文京表示,重大专项实施7年来,有个很好的机制叫“沿途下蛋”,即研发到哪、成果出到哪、转化应用到哪。因此,在创业投资子基金中,专门设立“重大专项基金”,以支持国家科技重大专项研发过程中所取得成果的转化应用。该基金也是国家科技成果转化引导基金迄今为止,单笔出资规模最大的一只子基金。

  在推动京津冀协同发展的大背景下,“国投京津冀科技成果转化创业投资基金”是另一只备受关注的子基金。该基金首期规模10亿元,其中国投高新出资3.95亿元,国家科技成果转化引导基金出资2亿元,北京市出资1.5亿元,天津市出资1.2亿元,河北省(含固安县)出资1.3亿元。京津冀基金设立方案已被列入国家《京津冀协同发展科技创新专项规划》,该基金紧扣京津冀协同发展和科技成果转化两大战略主题,具有重要的探索意义。

  参与重大专项基金和京津冀基金投资管理的国投创业表示,作为“基金国家队”,该公司将积极探索运用市场手段,加快推动区域协同发展和形成国家科技重大专项成果转化的新局面。唐 婷

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