【光明论坛】以数字技术提升基层治理精细化水平

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　　近期召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。将数字技术应用于基层治理，加强基层政府数字化建设，是提升基层治理体系和治理能力现代化水平的重要内容。新征程上，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须牢牢抓住数字政府建设的机遇，全方位推动数字技术与基层治理的高度融合，为我国基层治理智能化精细化注入强大动能。

　　数字技术主要是指互联网、大数据、人工智能、区块链等技术，具有创新活跃、要素密集、辐射广泛等特征，不仅是当今世界科技革命和产业变革的先机、新一轮国际竞争的重点领域，也是数字政府建设的重要领域。主要发达国家纷纷将数字技术应用于经济社会发展各领域，抢占全球竞争的制高点。推动数字技术和基层治理的深度融合，提升基层治理智能化精细化水平，必须牢牢抓住数字技术发展应用的新机遇，从战略层面精准把握数字政府建设的方向定位、主攻领域以及突破重点，构筑具有中国特色、中国风格的基层治理数字化体系，使数字化技术成为推动我国基层治理智能化、精细化的加速器。

　　以数字技术提升基层治理智能化精细化水平，根本是坚持数字政府建设的政治方向。数字政府建设不是单纯的技术问题，而是如何用权的问题。把审批事项大量削减，是让手中的权力“缩水”；把大量事项由现场办理变成网上自主办理，是传统权力的“让渡”；政府运行程序的优化是组织的整合，是政府适应互联网时代、运用数字技术而自觉进行的自我革命，是对原有组织架构、对自身权力大动“手术”的结果。没有这种自我革命精神，没有组织大动“手术”的整合，就不可能有政府运行程序的优化。建设数字政府需要坚持这种品格，也只有坚持这种品格，以数字技术提升基层治理智能化精细化才能沿着正确的轨道运行。

　　以数字技术提升基层治理智能化精细化水平，核心是要站稳数字政府建设的人民立场。人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基。发展和应用数字技术，根本是更好地为人民服好务。建设数字政府，是为了变“群众跑腿”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，让群众方便，叫群众满意，这就是“以人民为中心”，是党的性质、宗旨在政府治理、基层治理中的具体体现。只有坚持“以人民为中心”，才能自觉地想人民之所想，急人民之所急，把互联网、大数据等现代科学技术引进政府治理，建设数字政府，为人民提供方便高效的政府服务。

　　以数字技术提升基层治理智能化精细化水平，关键是要以数字化不断提升基层政府的履职尽责能力。网络的根本特征不在规模，而是资源共享，消除资源孤岛。首先，要将“治理”和“服务”作为数字化治理的两条主线，加快推进政务数据汇聚治理，完善政务数据共享交换机制，推动数据资源规范化流通，打通政府部门的数据流通闭环。其次，要畅通数字化治理体系的基层应用。建设全要素、立体式的政府数字化服务联动机制，推进政务服务平台的全覆盖，将数字化治理体系下探到组织最基层和区域最末梢，确保政令流转通畅有效。推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”，坚持分层分类分级处置，建立省、市、县三级管理中心，区、市、县、乡镇(街道)、村(社区)、网格六级应用系统，实现基层治理精准化、基层服务高效化。

　　总之，用数字技术赋能基层治理，加强数字政府建设，必须用好基层海量数据和丰富应用场景优势，发挥好数字技术对基层社会治理的便捷、高效作用，努力运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动基层治理手段、治理模式、治理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，充分释放数字技术红利和创新红利，努力让人民生活更便捷、更幸福，以数字技术抵达“诗和远方”。

　　（作者：谭日辉，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）