国务院关于数字经济发展情况的报告显示，近十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。

　　在数字经济时代，数据已经成为在土地、资本、技术等之外的又一重要生产要素。如何不断做强做优做大我国数字经济？作为中国电子网信产业的核心企业，中国系统在释放数据要素价值、数据安全、城市数据治理等方面进行了大量有益的探索。

　　中国系统周崇毅介绍，传统的生产要素包括四个：土地、劳动力、资本、技术。前两者在农业社会已经出现，后两者则产生于近代工业社会。随着生产力的进一步解放和发展，越来越多的政府机构、企业对数据的需求愈显迫切，数据正在成为“第五个”生产要素。

　　当前，将数据要素融入到市场资本周转的系统当中，还存在诸多挑战和困难。周崇毅认为，这样的困难主要来自两个方面。首先，核心是安全问题，数据流转整个的过程有数据泄露风险和数据滥用风风险。其次，确权和定价也有一定难度，再加上利用原始数据进行大规模交易，本身就不符合要素逻辑。

　　“传统四个生产要素的流转，全都是用中间态流转，这个是我们和清华大学研究资源要素化过程中发现的一般规律，并且，人类用了上千年时间才形成了传统四个生产要素的科学流转形态”周崇毅说，无论是土地、资本、技术还是劳动力，在现代社会，都存在一个中间态来维护流转的基本效率与秩序。把原始数据资源当成要素直接流转的时候，安全和流通的矛盾难以调和，必须要有中间态。

　　为了将数据要素流通从设想变为现实，中国系统定义了两个核心产品：数据金库和数据元件，以实现数据资源化、资产化、资本化的三次蝶变。周崇毅透露，中国系统去年在武汉、德阳、江门和大理开展数据安全与数据要素化工程试点，其中德阳已经完成整体验收，部署了数据金库和数据要素加工交易中心，在试点阶段，入库了140张表、2.5亿条数据，开发了248个元件，支撑了10个数据产品应用。

　　数据金库与数据元件是破除数据安全与数据要素化零和困境的关键。中国系统国丽对两者具体运作原理与意义进行了详细讲解。

　　“数据元件，就是一个初级数据产品，是数据通过建模形成的数据特征。”国丽介绍，当前，数据流通交易主要问题是没有一个合适的稳定的交易标的物。如何进行收益分配？这需要通过对数据元件的定价和计量计费来解决。在安全治理方面，数据金库和数据元件一起形成一个隔离层，把原始数据隔离在数据金库内，以数据元件的方式实现数据的流通交易，从而实现“数据可用不可见，数据使用可控可计量”。

　　数据安全与数据要素化工程系统包括数据金库和数据要素加工交易中心两大系列产品。数据金库用于关键数据的存储、计算和互联互通；数据要素加工交易中心则是大规模、全流程、智能化的数据元件加工生产交易流水线，通过数据要素操作系统实现对数据要素化流程、任务、资源的统一调度管理，通过业务平台进行数据归集、清洗处理、资源管理、元件开发和元件交易等数据要素化加工和管理，并利用标准、质检、安全、合规、定价评估五大支撑系统进行智能化审核。这样一来，在数据产权、流通交易、收益分配以及安全治理方面，都拥有了可实际操作的方案。

　　国丽表示，“数据元件本身是一个产品，不是一个服务。所以整个工程系统是面向规模化的数据要素流通的基础设施来设立的一个产品体系”。

　　据介绍，数据安全与数据要素化工程的落地，并非是技术先行，而是制度先行，采取“制度、市场、技术”三位一体的工程路径，齐头并进。周崇毅补充，制度定义商业模式，商业模式选择技术路线，制度为形成整个数据要素市场构建政策环境，市场又需要技术与场景来支撑，这三者缺一不可。

　　面对数据要素市场化的潮流，各个国家有着不一样的发展特色。周崇毅认为，美国主要倡导数据自由化，欧洲则是数据保守主义，而中国则主张数据实用主义。中国系统的开创性尝试，除了产业发展方面，对于提升社会治理能力，提升民生的保障能力和提升科技创新水平都具有重要意义。

　　未来，数据金库和数据要素加工中心对新能源、基础设施建设和生物医药行业都将产生积极影响。

　　周崇毅告诉记者，在新能源行业，可以匹配例如智能网联车的相关场景，触动整体产业。中国系统也在与南方电网合作，融合更加广阔的社会数据，打造能源的行业数据空间，实现元件融合，实现数据的共享、再流通。

　　基础设施建设方面，中国系统将致力于构建国家数据安全的基础设施，希望将数据金库和数据要素加工交易中心变成一个数据安全的底座。未来，倡导将关键数据放到数据金库里，构建一张数据金库网，对核心数据和重要数据进行强监管。数据金库里的数据通过加工变成数据元件之后再进到要素网里面，最后通过互联网赋能千行百业，发挥数据价值。

　　此外，在生物医药行业，中国系统正与中电药明合作研发医药数据元件，通过记录病人试用新药后的症状数据，判断新药的可用性。医药数据元件无论在保护病人隐私或是药物研发层面，都具有不可估量的价值。（焦子原）