2025年2月的纽约，窗外寒风呼啸、大雪纷飞；与之形成巨大温差的，是联合国总部内一场关于女性发展与技术赋权的热烈讨论。北京国际交流协会主办的伙伴关系论坛边会上，来自联合国经社事务部、巴西、意大利和中国的代表们围坐一堂，探讨如何让数字技术成为女性赋能的翅膀。

　　九个月后，卡塔尔首都多哈，卡塔尔埃米尔塔米姆缓步走过联合国第二届世界社会发展峰会展区，在一方中国茶席前驻足。茶香氤氲中，他与北京国际交流协会的代表亲切交谈。这一刻，被镜头定格，也成为一个意味深长的象征：中国社会组织正在以独特的柔性力量，走进全球治理的聚光灯下。

　　从纽约到多哈，这不是一个组织的独行足迹，而是中国社会组织深度参与全球治理的时代剪影。

　　民间外交：当“中国故事”遇见联合国平台

　　时间倒回2025年初春。在联合国经社理事会伙伴关系论坛的议程上，一场由中国机构主导的边会格外引人注目——这是该论坛框架下唯一由中国社会组织纳入正式议程的线下边会。主题聚焦于“提高女性能力塑造强大的伙伴关系网络”，嘉宾名单跨越东西：联合国发展研究处处长拉什米·邦加、哈佛大学研究员张琴博士、巴西利亚影响力工场创始人迪丝·克里斯蒂娜·尼科莱托……他们从各自的文化视角，探讨女性赋权、技术公平等超越国界的议题，让中国经验在与全球智慧的碰撞中焕发出共鸣。

　　7月，北京国际交流协会再度赴纽约，在联合国可持续发展高级别政治论坛期间举办边会。这一次，舞台更大，对话更深。联合国妇女署民间社会处处长、联合国青年办公室主任亲临致辞，美中公共事务协会会长以二十年跨国经历印证民间外交的价值，美国独立记者用镜头讲述中国少数民族地区的发展图景。曾任联合国助理秘书长、联合国妇女署副执行主任的安妮塔·巴蒂亚从性别平等角度指出，赋权女性对社会转型具有关键作用。

　　11月的多哈，成果汇聚成高光时刻。当卡塔尔埃米尔驻足协会展台，品鉴中国茶韵时，这不仅是对一个组织工作的肯定，更是中卡两国乃至全球致力于可持续发展力量的一次友好互动。

　　这正是中国社会组织开展民间外交的独特优势：它不是外交辞令的传声筒，而是实践经验的搬运工。在纽约的研讨会上，在边会的对话中，在多哈的展台前，它们所做的，是将中国切身的发展实践转化为全球公共产品。

　　硬核数据背后的“温差”

　　然而，当我们把目光投向更广阔的全景，一组数据揭示了值得深思的现实。

　　截至2024年4月，全球拥有联合国经社理事会咨商地位的非政府组织总数达6468家，其中美国1295家，占比近20%；英国306家，法国232家；而中国仅有104家，占比1.6%。这个数字与中国作为联合国安理会常任理事国、世界第二大经济体的地位之间，存在着明显的“温差”。

　　更值得关注的是活跃度。在2024年联合国主要会议期间，中国民间组织国际交流促进会、北京国际交流协会等国内多家社会组织积极举办边会活动。但与此同时，大量拥有咨商地位的组织从未真正走进联合国总部的大门。

　　这背后是多重因素的叠加：国际化人才的匮乏、对联合国议事规则的生疏、议题研究能力的不足、长期规划意识的缺失。正如一位长期参与联合国事务的社会组织负责人所言，许多社会组织“有心走出去，却不知门朝哪开”。

　　全球治理的中美维度：竞争中的合作空间

　　在谈论全球治理时，中美关系是一个无法绕开的坐标。2026年的当下，两国关系正处于深刻调整与重塑的关键阶段。从气候变化到人工智能治理，从公共卫生安全到可持续发展目标，没有任何全球性议程可以离开中美两国的参与而真正落地。

　　正是在这个意义上，中国社会组织在联合国平台上的活跃，被赋予了超越民间交流的战略意涵。

　　首先，它是对“脱钩”叙事的柔性对冲。当华盛顿的一些政治力量试图在高科技、关键矿产等领域构建“小院高墙”时，中国NGO在联合国的舞台上与巴西、意大利、美国的同行同台研讨，在非洲、东南亚落地发展项目，在气候、减贫、性别平等议题上贡献中国方案。这种基于共同人类福祉的合作，构成了对分裂叙事的无声反驳。

　　其次，它为中美关系提供了“压舱石”。官方外交难免受制于地缘政治的风浪，但民间组织的交流合作往往更具韧性和连续性。美中公共事务协会会长滕绍骏分享的二十年跨国经历印证了一个朴素道理：民间外交可以在大国博弈间架起理解之桥，让世界看见彼此的温度与专业。

　　再次，它回应了全球南方国家的话语权诉求。北京国际交流协会秘书长郭杰妮在联合国发言中明确提出，应回应金砖国家和全球南方国家在多边治理体系中寻求更大话语权的诉求。在这一进程中，中国社会组织既可以成为南南合作的践行者，也可以成为南北对话的桥梁。

　　从“走出去”到“走进去”：中国社会组织的进阶之路

　　联合国经社理事会咨商地位为非政府组织参与全球治理提供了重要渠道。拥有咨商地位的组织可以参与联合国会议、提交书面声明、进行口头发言、举办边会活动，与联合国机构及其他国际组织建立合作关系。获得咨商地位只是入场券，如何将资格转化为实质影响力，才是真正的考验。从“走出去”到“走进去”，中间还有漫长的路。

　　第一，从数量扩张到能力建设。支持更多社会组织申请咨商地位是必要的，但更关键的是提升已有组织的参与质量。这需要专业的人才队伍、持续的议题跟踪、高质量的政策研究。

　　第二，从单打独斗到网络协作。联合国平台的价值不仅在于发声，更在于结网。与联合国机构、各国政府、国际NGO建立合作关系，共同开展项目，才能将短暂的交集转化为长期的影响力。

　　第三，从经验分享到议程引领。讲好中国故事固然重要，但更高阶的参与是参与议程设定和政策倡导。当中国社会组织代表在联合国讲台上提出“强化NGO参与机制、增加本地化资金支持、推行包容性数据收集”三大行动倡议时，已经从故事的讲述者转变为议程的推动者。

　　路在脚下，梦在前方

　　从纽约到多哈，从伙伴关系到包容发展——2025年，中国社会组织在联合国的舞台上留下了清晰的足迹。卡塔尔埃米尔的驻足，联合国官员的倾听，各国代表的交流——这些瞬间汇聚成一种信号：在人类共同面对气候危机、贫富差距、技术鸿沟的时代，中国社会组织正成为全球治理中不可或缺的建设性力量。

　　当然，前路依然漫长。104与1295的差距，不是短期可以填平的。但差距本身就是方向。在全球治理体系面临深刻变革的当下，在中国日益走近世界舞台中央的进程中，社会组织应当也必将在其中扮演更加重要的角色。

　　正如北京国际交流协会在多哈之行结束时写下的那句话：“路在脚下，梦在前方。我们，一起同行！” 这同行者中，既包括中国社会组织自身，也包括那些愿意跨越文化和制度差异、共同守护人类命运的国际伙伴——无论他们来自北京、纽约，还是多哈。

　　（作者：北京国际交流协会秘书长 郭杰妮）