锚定国家战略 提升农业科技创新体系整体效能

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。其中，把科技农业摆在首位，充分体现了党中央对农业科技的高度重视，赋予了农业科技重要的职责使命。习近平总书记强调，“农业科技创新要着力提升创新体系整体效能。”面对“十五五”新形势新要求，必须锚定国家战略，建强建制化力量，加强有组织科研，加快提升农业科技创新体系整体效能。

3月20日，农民驾驶拖拉机在浙江省余姚市黄家埠镇回龙村的田间进行机耕（无人机照片）。春分时节，各地农民抢抓农时开展春耕、春种、春管等农业生产工作，田间地头一派繁忙景象。（新华社发 张辉/摄）

　　一、提升农业科技创新体系整体效能迫切需要加强有组织科研

　　“十四五”期间，我国农业科技创新整体已经迈进世界第一方阵，农业科技进步贡献率超过63%。但是，我国农业科技创新体系仍然存在各自为战、低水平重复、转化率不高的问题，核心原因就是组织化程度不高，主要表现为：一是创新主体协同不足，高校、中央和地方科研院所等创新主体之间缺乏制度性的协同创新，以竞争性科研项目为主，重复性研究较多。二是科研项目执行期与农业科研周期相比偏短，水稻新品种培育一般需要10年，橡胶树新品种培育需要30—40年，然而科研项目执行期往往只有3—5年。三是创新资源主要配置在单项技术研发上，技术集成和熟化推广方面投入不足，导致技术到位率不高。

　　二、开展有组织科研必须充分发挥建制化力量作用

　　实践表明，建制化力量具有开展有组织科研的突出优势。一是有利于协同力量“办大事”。建制化力量可以根据国家战略需要迅速形成“全国一盘棋”的合力。比如，农业科技“黄淮海战役”中，中国农业科学院、中国农业大学、中国科学院等200余家科研单位协同开展中低产田治理，实现年增粮食505亿斤，创造了农业科技界的“两弹一星”。二是有利于推进长周期原创科研。建制化力量可以形成持续的集体知识。比如，中国农科院北京畜牧兽医研究所连续攻关40余年，成功育成具有自主知识产权的肉牛新品种“华西牛”，打破国外种源垄断。三是有利于围绕全产业链配置资源。建制化力量可以自主统筹创新要素。比如，中国农科院作物科学研究所围绕玉米种植全链条，强化集成创新，创制了适合中国气候和土壤条件的玉米密植精准调控技术体系，连续刷新全国玉米大面积单产纪录，“十四五”期间累计推广2.4亿多亩，平均亩产较传统模式增加近300斤。

　　作为农业科研国家队，“十四五”期间中国农科院深入贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持“四个面向”，加强有组织科研，进一步彰显了建制化力量优势。科技创新实力大幅提升，作物遗传育种、农业生物安全等领域跃居全球领先，自然指数（Nature Index）生命科学领域排名以及基本科学指标数据库（ESI）全球前1‰、1%学科数量均跃居全球农业科研院校首位；建成全国重点实验室18个、占农业领域38%，建成全球单体最大的国家作物种质库和畜禽种质资源库，牵头完成新中国成立以来规模最大、覆盖最广的农业种质资源普查。技术支撑更加有力有效，成立18个农业产业专家团，院士专家揭榜领办样板田近百个，每年派出科技小分队百余支，组织“田间课堂”技术培训千余次，成果累计推广面积27亿亩次、畜禽65亿头（羽）。

　　三、优化提升建制化力量，全面加强有组织科研

　　农业农村部等七部门联合印发的《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》明确了各类农业科技创新主体的核心使命，关键要抓好落实，以务实举措增强体系化攻关能力。

　　明定位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。强化科研院所和高校以公益性研究为主的定位，中国科学院侧重战略目标导向的基础和前沿研究，中国农科院侧重重大需求导向的应用基础研究和关键技术攻关，地方农业科研院所侧重区域特色的应用研究；高水平大学侧重自由探索的基础研究和拔尖创新人才培养，其他涉农高校侧重培养知农爱农的实用型人才。企业要加大研发投入，加快提升创新能力，主要开展营利性研究。

　　促协同，发挥中国农科院的关键枢纽作用。我国农业科技创新体系中，需要中国农科院承担起科技成果从发现到应用的枢纽作用，重点做好“四个衔接”：面向科技前沿“接天线”，与顶尖院校合作开展前沿技术研究，在农业场景验证推广；面向农业农村主战场“接地气”，与地方科研力量加强协作，增强农业科技的针对性和适配性；面向市场需求“接企业”，破解企业“看不见”、“找不到”、“接不上”成果，科研机构“不敢转”、“不想转”、“不会转”的困境，助力企业提高竞争力；面向全球“接国际”，深度参与全球农业治理，深入推进国际联合攻关，为全球南方特别是“一带一路”国家提供农业科技公共产品。

　　优评价，切实发挥好指挥棒的导向作用。建立健全使命导向、注重实绩、分层分类的评价机制，重点评价创新主体聚焦主责主业推进农业科技创新的质效和贡献。对基础和应用基础研究强化学术同行评价，对技术攻关和应用研究强化产业用户评价，对公益性研究看社会贡献，对营利性研究看市场认可。强化评价结果运用，作为优化科研布局和资源配置的重要依据，让使命导向成为创新主体的价值追求。

　　强保障，健全完善连续增长的稳定支持机制。农业科研公共性、基础性和长周期性特点突出，发达国家农业科研院所以稳定支持为主。《纲要》明确“十五五”时期全社会研发经费投入年均增长7%以上的目标，应加大农业科技投入，建立与农业强国建设需求相适应的农业科研经费动态增长机制，逐步缩小农业科技投入强度与全行业的差距，借鉴发达国家支持国立科研机构的有效经验，加大对农业科研国家队的稳定支持力度。要建设更多更高水平的农业领域重大科研平台和重大科技基础设施，打造国家未来农业创新中心，夯实农业科技长远发展的根基。（黄三文）