【来自国新办新闻发布会的报道】

中国产业发展带给世界的不是冲击而是机遇

——商务部详解《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》

光明日报记者 张翼

　　7月28日，商务部发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件。在国新办28日举行新闻发布会上，商务部副部长鄢东表示，看待产能问题，要秉持全面、客观、公正的态度，更不能以此为名，行保护主义之实。这只会扰乱全球经贸秩序和产供链稳定，加剧矛盾和分歧，给世界经济增长带来长期风险。为澄清有关事实，阐明中方对所谓“产能过剩”相关问题的看法立场，商务部编写了这份中方立场文件。

　　中国工业产能利用率总体处于合理区间

　　“近年来，全球经济增长动能不足，国际社会对全球供需平衡和产能问题广泛关注。”鄢东说，部分经济体出于对自身产业竞争力和市场地位的担忧，将经贸问题政治化，炒作所谓中国“产能过剩”问题，甚至故意混淆概念，将产业补贴、贸易顺差、经济失衡、市场竞争等与“产能过剩”挂钩，抛出所谓“中国冲击2.0”等论调，以所谓“产能过剩”问题为由，推行各种各样的保护主义措施。

　　当前，各国对“产能过剩”问题看法不一，国际机构也没有统一的定义，评判标准差异较大、分歧较大。商务部政策研究室主任林卫龙从理论维度、历史维度和实践维度三个维度进行梳理，以便更加全面、客观、系统地理解和看待这个问题。

　　林卫龙表示，“产能过剩”是市场经济中的动态现象，既与供需变化相关联，也受产业生命周期影响，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中，平衡是相对的，不平衡是普遍的。全球产能重心随着产业转移发生了多轮大的历史变迁。中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化，参与国际产业分工的结果，也是全球生产制造网络的重要组成部分。

　　国际上通常用产能利用率指标来衡量“产能过剩”情况，这个指标指的是实际产出与潜在产出的比值，不同经济体的合理区间也不相同，不存在全球通用的判断标准。同时，不同行业产能利用率差别也很大。

　　“从中国的发展实际看，工业产能利用率总体处于合理区间。2025年规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业等领域，产能利用更为充分；原材料等部分传统行业产能利用率阶段性偏低，主要是结构调整、绿色转型带来的适应性调整，属于产业提质升级过程中的正常现象。”林卫龙说，中国工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳。

　　中国给世界带来更多的发展机遇

　　过去10多年，中国一直是世界经济增长的重要引擎，贡献率保持在30%左右。中国通过发挥市场优势、产业发展、科技进步，为全球提供越来越多的“市场红利”“发展红利”“创新红利”。这些红利交融叠加，给世界带来的是更多的发展机遇、更大的发展空间，也就是国际社会更多理性客观声音提到的“中国机遇2.0”。

　　“事实和数据雄辩地证明，中国产业发展带给世界的不是冲击而是机遇，不是威胁而是赋能，是帮助发展中国家现代化，给他们铺路架桥。”鄢东表示。

　　中国产业发展是全球产供链稳定的压舱石。中国拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的工业制造体系，持续高效提供各类工业制成品，有力支撑全球稳定供给，有效对冲保护主义、地缘冲突等带来的局部供给缺口，展现出了中国强大的韧性和担当。

　　中国产业发展是全球创新合作的新引擎。任何一项有价值的科技成果在中国制造的加持下都能迅速转化为实际产品，可以为各类新产品、新服务提供“0到1”验证和“1到N”放量的最佳试验场。中国坚持开门搞创新，高速成长的创新企业给各国投资者带来数倍甚至数十倍的回报。

　　中国产业发展是全球绿色转型的动力源。中国加快推动全面绿色转型，促进产业绿色低碳发展。到“十五五”末，预计中国的绿色产业规模将突破20万亿元。中国绿色产业快速发展，新能源产品丰富了全球供给，有力推动了全球绿色低碳进程。

　　中国产业发展是增进各国民生福祉的助推剂。中国为全球提供了高质量、高效能、高性价比的丰富产品，为各国消费者提供了更稳定、更多元的选择。中国制造提升了各国民众生活质量，降低了生活成本，缓解了全球通胀压力。

　　我国将继续积极推动进出口平衡发展

　　“出口多、顺差大不等于产能过剩。”商务部对外贸易司负责人贺少军表示，顺差反映出国际分工的深刻演变。中国实现贸易顺差，反映出中国的产业体系完备高效，是全球分工体系和贸易格局变化的客观结果。

　　中国生产的电脑、手机、家具、服装、玩具等消费品，为各国消费者提供了更多的选择，降低了消费成本，缓冲了通胀风险；中国的生产设备、中间产品出口有力支撑了贸易伙伴的工业化发展；外资企业贡献了中国16%的顺差，也从中获得了丰厚的投资回报……这些正是“顺差在中国，利益在各方”的生动写照。

　　从整个国际收支看，虽然中国货物贸易有较大顺差，但服务贸易、资本和金融账户都有逆差，经常账户顺差占GDP比重约3.7%，处于国际公认的合理范围内，并未出现显著的国际收支失衡。

　　“中国从不刻意追求贸易顺差，我们将继续积极推动进出口平衡发展，持续向全世界开放市场，坚定不移扩大进口。”贺少军说，今年上半年，中国货物贸易进口增速为22.1%，明显快于出口。中国稳居全球第二大进口市场，超大规模的市场需求为贸易伙伴提供了强劲发展动力。

　　当前，很多国家结合自身国情和产业发展需要，制定有侧重的产业政策，“中国始终严格遵守世贸组织规则，致力于建立完善符合国际惯例的财政补贴体系。”商务部世界贸易组织司司长韩勇介绍，中国补贴主要补在科技研发、技术产业化攻关、市场消费等环节，更多采用公共服务、技术标准、技能培训等市场化、引导性手段，重点支持技术研发创新、中小企业发展、绿色节能等领域。中国补贴平等适用于各类市场经营主体，做到了一视同仁，外商投资企业积极参与、同等受益。

　　《光明日报》（2026年07月29日 04版）