【美丽中国行·专家点评】

　　作者：张南（中共吉林省委党校〔吉林省行政学院〕副教授）

　　“土地者，民之本也。”土地是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。进入新时代以来，我国统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，严格管控重要生态空间，土地资源利用水平稳步提升。截至2024年底，全国耕地面积达19.4亿亩，比2020年增加2800万亩，耕地的数量、质量、生态“三位一体”保护格局逐步形成。

　　尽管如此，非农用地需求扩张与耕地资源保护之间的矛盾仍然存在，东北黑土地退化、南方土壤酸化等问题严重威胁耕地可持续利用。各地还不同程度存在农村乱占耕地建房、侵占耕地挖湖造景等问题。“十五五”开局之年，要继续严字当头，加强耕地保护，提升耕地质量。

　　以最严格的耕地保护制度和最严密的法治之网，护好百姓饭碗田。《中华人民共和国土地管理法》于1987年1月1日起实施，后历经三次修正和一次修订，不断完善。党的十八大以来，我国逐步健全耕地保护制度和轮作休耕制度，全面压实了耕地保护责任。2025年10月，耕地保护和质量提升法草案提请全国人大常委会审议。草案突出系统保护理念，强调耕地总量不减少、质量有提升、生态功能稳定等。针对实践中非法占用耕地案件办理的难点与堵点，最高人民法院、最高人民检察院今年联合发布《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》，进一步明确了法律责任主体、定罪量刑标准，细化了责任划分与承担方式，完善了案件处理的具体规则，以法治力量严守耕地红线。“十五五”时期，要采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体责任，紧紧扭住耕地“非农化”和“非粮化”两个牛鼻子，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。发挥好国家自然资源督察在耕地保护方面重要作用，督促地方落实耕地保护责任、建立完善常态长效监管机制，牢牢守住耕地保护红线。同时，依法严厉打击“非法压占”“非法挖损”“非法采矿”等破坏耕地的犯罪行为，引导社会公众增强耕地保护意识。

　　发挥大数据、人工智能、遥感监测等技术作用，通过数据驱动决策、技术赋能监管，为绿水青山装上“数字护栏”。在数智化浪潮奔涌的新时代，如何运用科技力量守好每一寸沃土？关键是依托自然资源“一张图”，深度融合人工智能技术，构建“天上看、地上查、网上管”立体化监管体系，对耕地特别是永久基本农田进行“扫描体检”，实现对耕地变化的常态化、精准化、实时化监测。建议各地为每块耕地进行统一编码，建立起“图—数—地”一致的耕地电子档案，实现每块耕地的“来龙去脉”全程可追溯，让“一田一码”真正服务于一线、赋能于执法。针对山区地形复杂、耕地碎片化的实际情况，训练“典型地物识别与变化监测”大模型，有效破解“山区变化发现难”的瓶颈。通过硬核科技手段，形成“伸手必被捉”的强大震慑，增强各级干部和群众保护耕地的法治意识、责任意识。

　　耕地保护离不开公众的积极参与和共同努力。要组织开展耕地保护进校园、进社区、进村寨等主题科普宣传活动，通过科普讲座、研学实践等特色活动，引导青少年树立珍惜土地资源、严守耕地红线的理念，自觉争当耕地保护的宣传者、践行者和维护者，实现“科普一名学生、带动一个家庭、辐射整个社会”的宣传效应，形成全社会节约集约用地、守护耕地资源的良好氛围。充分发挥村里“法律明白人”带头学法、入户送法作用，在村头田间、房前屋后讲好“守好田、种好粮”的故事；发现有人占用或破坏耕地，第一时间劝阻并向他们宣讲耕地保护政策等，有效带动村民尊法学法守法用法，引导其养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。

　　需要看到，保护耕地是推进乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村的重要组成部分，广大农民是保护耕地的重要行动主体。第三次全国农业普查数据显示，我国小规模农户数量占农业经营主体98%以上。针对部分小农户耕地保护积极性不高的现实情况，要在尊重农民意愿基础上探索建立耕地保护激励机制，按照“谁保护、谁受益”原则，对承担耕地和永久基本农田保护责任、提升耕地质量、改善农田生态的农民给予补贴；健全种粮农民收益保障机制，在价格、保险、补贴三方面统筹发力，千方百计拓宽种粮农民特别是中小农户增收渠道，让种粮农民的“钱袋子”越来越鼓。

　　项目团队：光明日报记者 陈海波、张胜、苏雁、禹爱华、龙军、张文攀、闫磊、王冰雅、尚杰 光明网记者 姬尊雨 光明日报通讯员 陈连涛、刘智慧