本报记者 操秀英

　　9月4日，全国卫星导航定位基准站网服务数据授权运营工作推进会在北京召开。由自然资源部统筹建成的全国卫星导航定位基准站“一张网”正式启动服务数据授权运营。这是我国国家级空间信息基础设施领域首次开展公共数据授权运营，标志着北斗高精度时空数据正式迈入公益保障与市场化运营双轮驱动的新阶段。

　　如果说北斗卫星是太空的“导航灯塔”，地面上的卫星导航定位基准站就是精准定位的“地面校正器”——通过持续观测卫星信号，修正轨道偏差、大气传播延迟等误差，能将定位精度从米级提升至厘米级甚至毫米级，是支撑高精度应用的核心基础设施。

　　此前很长一段时间，我国基准站建设存在“各自为政”的现象，截至2025年底，全国各类基准站超3.3万座，这些基准站分属不同部门、地方和企业，技术标准不统一、观测数据不互通，不仅造成重复建设、资源浪费，用户跨区域作业还要对接多套系统，使用成本高、数据一致性差。

　　为此，自然资源部牵头打破行业壁垒，整合全国基准站数据资源，建成全国卫星导航定位基准站“一张网”并常态化运行。目前，全网站点规模达7569座，形成国家站、省级站、协同站三级架构，整体覆盖均衡。依托统一的技术标准和智能化运维体系，全网在线率稳定在95%以上，日均服务请求突破3000万次，为近20万专业用户提供统一的高精度定位服务，真正实现“一次注册、全国漫游”。

　　随着数据成为新型生产要素，如何让沉淀的公共数据释放价值，成为数字经济发展的核心课题。从“数据二十条”确立公共数据授权运营模式，到公共数据“1+3”政策体系打通登记、运营、定价全流程，再到《卫星导航定位基准站管理办法》明确统一监管要求，基准站数据授权运营具备了完整的制度支撑。

　　此次授权运营，就是在保障公益服务、守住安全底线的前提下，将基准站网产生的服务数据，以市场化方式授权合规运营主体进行商业化开发。这意味着原本作为公共资源的时空数据，正式转化为可流通、可增值的数据要素，打破了“重建设、轻运营”的传统模式。

　　对行业用户而言，授权运营带来的最直接变化是降本增效。过去不少企业为满足高精度定位需求，不得不自行建设基准站，投入大、维护成本高。现在依托全国统一的“一张网”数据，企业无需重复建站，就能获取稳定、标准的高精度定位服务，大幅降低技术门槛和运营成本。

　　更重要的是，统一的时空底座将为产业创新提供基础支撑：从毫米级位移的地质灾害预警、厘米级精度的城市地下管网巡检，到车道级导航、无人农业、低空经济，都依赖统一、连续的高精度时空数据。授权运营打通了数据供给的“主管道”，将推动北斗高精度应用从测绘、国土等传统领域，加速向智能交通、智慧城市、应急管理等新兴场景拓展，催生出更多新业态新模式。

　　值得注意的是，授权运营并非完全市场化放开，而是坚持“公益兜底、安全合规、市场赋能”的原则。公益类公共服务将持续得到保障，同时数据传输采用国密算法加密，建立全流程安全管控体系，确保数据安全可控。运营机构通过公开招标遴选，在综合实力、安全体系、技术能力等方面层层把关，保障运营规范有序。推进会现场还举行了首批用户意向签约，覆盖公益服务、重点行业等多个领域，将率先落地一批典型应用场景。

　　自然资源部总规划师张兵表示，从建成全国“一张网”，到颁布《卫星导航定位基准站管理办法》，再到此次授权运营，实现了国家重要时空基础设施从“建得好”“管得住”到“用得好”的跃迁，也为全国公共数据授权运营提供了可复制的实践样本。国家数据局数据资源司司长张望表示，本次授权运营，有利于释放基准站网数据的要素价值。希望各方共同努力，打造更多典型场景，通过授权运营让卫星导航定位基准站网数据发挥更大成效，赋能经济社会高质量发展。