农业新质生产力引领农业农村现代化

　　【光明学术笔谈】

　　编者按

　　近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，对“改造提升传统产业”作出系统部署，并将其作为推动科技创新和产业创新深度融合的重要任务之一。农业是传统产业的重要组成，种业振兴、智慧农业、农机装备高质量发展、设施农业现代化提升等行动和农业工厂等新形态，正是科技创新与产业创新深度融合在农业领域的具体落点。新质生产力在农业领域的落地，带来的不只是技术层面的更新，更是农业从传统要素驱动转向技术创新驱动、农村从传统发展路径转向数字化现代化发展方式、农民从传统生产经营者转向新型职业农民的转型，农业、农村、农民将在新质生产力引领下同步焕发新动能。为此，本版特邀请专家学者，从农业新质生产力如何引领农业农村现代化、如何惠及小农户、如何获得风险保障等角度展开探讨。

　　作者：黄季焜（北京大学现代农学院院长）、翁贞林（江西农业大学江西省乡村振兴战略研究院执行院长）

　　“十五五”时期，我国正处于加快农业农村现代化的关键时期。今年5月，国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）要求，到2030年，“农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破”。今年10月，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，对“改造提升传统产业”作出系统部署，提出“深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动、智慧农业行动、农机装备高质量发展行动、设施农业现代化提升行动和农业科技创新条件建设工程，发展农业工厂等新形态”。这表明在守住增产保供底线的基础上，必须更加突出科技创新、提质增效，把农业新质生产力置于引领农业农村现代化的重要位置。

　　核心动力：科技角色从“支撑发展”迈向“引领未来”

　　新质生产力是技术革命性突破、生产要素创新性配置与产业深度转型升级共同催生的先进生产力质态，其核心标志是全要素生产率的大幅提升。推进农业农村现代化，农业科技的功能定位正从传统意义上的“支撑发展”向“引领未来”跃升。

　　长期以来，我国农业科技主要扮演“保障型”支撑角色，在人均耕地远低于世界平均水平的硬约束下，有效实现了粮食增产与供给安全。然而，进入“十五五”时期，这一角色正经历重要变化。从国际环境看，大国博弈日益激烈，要牢牢掌握发展主动权，关键核心技术的培育与突破必须扎根于自主创新。从资源禀赋看，《2019年全国耕地质量等级公报》数据表明，国内耕地质量平均等级仅为4.76等，评价为七至十等的耕地面积为4.44亿亩，占耕地总面积的21.95%，资源环境约束日趋收紧。在此背景下，科技必须从“保障者”转变为“驱动者”，从服务于“吃饱”转向赋能于“吃好、吃得安全、吃得营养和健康”，真正成为重塑农业生产方式、经营形态与治理格局的核心引擎。

　　科技角色的跃升深刻契合农业新质生产力的理论内涵。农业新质生产力表现为生物技术、数字技术等新技术与农业生产的深度融合，共同推动农业从要素投入驱动的粗放增长转向技术创新驱动的集约发展。同时，它还要求数据、信息、知识等生产要素进入农业生产函数，要求劳动者素质、劳动资料质量与劳动对象形态实现系统性升级。农业新质生产力的形成，关键在于打破传统农业生产函数的路径依赖，重构技术、资本、土地、劳动等要素的配置方式与组合效率。这些突破不仅是技术层面的进步，更是农业生产函数的根本性变革，也是科技角色由“支撑”转向“引领”的实质所在。

　　关键路径：创新体系从“单点突破”走向“系统重构”

　　农业新质生产力对农业农村现代化的引领，核心在于重构创新体系，实现从“点”上的技术突破向“面”上的系统能力提升转变。传统农业科研体系中，高校、科研院所与企业之间存在明显的“创新鸿沟”——前者偏重基础研究，后者聚焦市场应用，中间常常缺乏有效的衔接机制。2025年农业农村部、科技部、教育部等七部门联合印发《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》，明确提出“加强创新资源统筹和力量组织，优化科技组织模式和创新范式，改善创新生态和科研环境，提升农业科技系统化组织水平和体系化攻关能力，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系”；《规划》也明确提出，“统筹国家农业科技战略力量建设，加快构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系”，这些重要部署共同指向以体系化布局加强创新链与产业链之间的衔接。为此，推进农业科技创新，既要充分发挥国家创新平台的引领作用，又要强化企业科技主体地位，还需探索科技创新成果转化机制，实现“有组织的战略攻关”与“市场导向的产业创新”双轮驱动，逐步构建政产学研金服用多主体协同的创新生态。

　　创新体系从“单点突破”走向“系统重构”的关键在于，供给端以技术融合强化创新动力，需求端以场景驱动打通落地路径。一方面，技术融合是创新体系重构的关键动力。农业新质生产力的本质是先进技术对传统产业的深度赋能。通过深入推进“人工智能+农业”行动，促进物联网、大数据、人工智能技术与农业产业全链条深度融合。这种融合不仅发生在种植环节，更向植保、加工、流通等全链条延伸，最终通过信息技术实现对农业生产过程的精细化管理，降低自然风险与市场风险的双重不确定性，提升农业全要素生产率。另一方面，场景驱动是技术落地的重要路径。场景既是技术的“试验场”，更是成果转化的“加速器”。创新扩散理论表明，新技术的采纳不仅取决于技术本身的先进性，更取决于潜在采纳者的认知框架与社会网络。从产业转型升级的角度看，场景驱动还承担着将新技术、新要素、新组织方式整合为产业解决方案的功能，从而将技术创新与产业创新融为一体，推动农业产业从“技术应用”走向“产业重构”。同时要聚焦产业发展需求，让科研人员走出实验室、企业家走进实验室，打通创新链与产业链“最后一公里”。比如，智慧农（林、牧、渔）场等应用场景的打造，就是将分散的技术模块集成为可复制、可推广的系统解决方案。

　　价值导向：效能逻辑从“产业增效”拓展至“富民增收”

　　农业新质生产力引领农业农村现代化，根本目的在于让广大农民共享发展成果，实现共同富裕。这要求农业新质生产力的效能逻辑应从单纯的“产业增效”向综合性的“富民增收”拓展。科技创新对发展农业新质生产力极其重要，但仅有技术创新并不足以自动转化为农民增收，构建起与农业新质生产力发展相适应的体制机制、促使技术潜力能够转化为农民增收同样重要。这就需要围绕市场对接、利益联结、资金保障等方面做好相关工作，让技术红利真正转化为农民可感可及的增收实效。

　　健全的市场机制是效能转化的基础，解决的是新质产品与新质要素价值如何实现、农民如何拓宽收入渠道的问题。健全市场机制，关键在于破除小农户对接大市场的交易壁垒，使价格信号、供求信息、生产要素等在城乡之间顺畅流动，让新质产品与新质要素的价值在市场中得到实现。当前，新产业、新业态、新模式的涌现创造了大量新的就业空间与增收机会，农村电商、直播带货、休闲农业、智慧农业社会化服务等新业态，让农民不仅可以通过种养赚钱、在家门口就业，还能通过提供技术服务、参与电商运营、发展乡村旅游等途径获得多元收入。这表明，新质产品与新质要素的价值实现，不仅惠及资本密集型主体，也可通过制度创新与技术扩散让小农户共享发展红利。

　　产业组织创新是效能转化的关键，解决的是增值收益如何分到农民手中的问题。农业新质生产力推动农业从田间地头的初级生产向加工、物流、品牌营销等高附加值环节延伸，从“卖原料”转向“卖产品”“卖品牌”“卖体验”，实现从田间地头到餐桌的全链条增值。这一进程同时体现了农业产业组织理论的演进——从传统的“生产导向”向“市场导向”转变，从“纵向一体化”向“网络化协同”演进。但产业链延伸的增值能否真正落到农民手中，取决于利益联结机制是否合理。通过发展农民合作社、推广“公司+合作社+农户”等组织形式，健全订单农业、保底收购、按股分红、二次返利等利益联结方式，可以让农民从产业链增值获利。

　　多元投入体系是效能转化的支撑，解决的是农业新质生产力的发展如何获得持续资金保障的问题。农业新质生产力的发展，需要积极响应新质产品生产、新质生产要素创新和新质生产方式应用对科技创新、生态补偿和基础设施等的需求，着力提高新质产品和新质生产要素的研发能力、生产规模与质量，为农业新质生产力发展提供持续的资金保障。为此，需要健全充分发挥政府职能和市场作用的机制，做好顶层设计、明确需求导向、优化多元化投入体系和完善激励机制，让资金流向真正具有比较优势和发展潜力的领域。

　　《光明日报》（2026年11月03日 11版）