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常态化监管促进平台经济健康发展

来源:人民邮电报2022-05-10 09:20

  日前,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调,要促进平台经济健康发展,完成平台经济专项整改,实施常态化监管,出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

  平台经济是数字经济发展的核心

  今年以来,国家层面密集部署推动平台经济健康发展。1月,国家发展改革委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》,明确坚持发展和规范并重,适应平台经济发展规律,建立健全规则制度,优化平台经济发展环境。3月16日,国务院金融稳定发展委员会召开专题会议,提出红灯、绿灯都要设置好,促进平台经济平稳健康发展,提高国际竞争力。

  从“规范健康持续发展”到“平稳健康发展”,再到此次提出的“健康发展”,提法的细微变化传递出促进平台经济发展的积极信号。

  “在前期整顿平台经济取得阶段性胜利的基础上,此次中央政治局会议旗帜鲜明地提出促进平台经济规范健康发展,意味着支持平台经济发展是第一要义,这驳斥了很多人对前期平台经济整顿的一些错误解读。”中国人民大学副校长刘元春在接受央视采访时表示。

  随着新一轮科技革命和产业变革的深入,平台经济快速崛起;全球范围内新冠肺炎疫情的暴发加速了线下活动向线上转移,进一步推动了平台经济的发展。平台经济以全新的组织方式,在推动产业升级、优化资源配置、贯通经济循环发展中起到愈发重要的作用。近年来,我国对平台经济发展高度重视,“将其作为数字经济发展的核心,作为稳定增长、稳定就业的重要载体,作为弯道超车、大国博弈的重点和焦点。”刘元春表示。

  根据中国信息通信研究院发布的报告,截至2020年底,我国价值超10亿美元的数字平台企业达197家,比2015年新增了133家,平均以每年新增超26家的速度快速发展。从价值规模看,2015年至2020年,我国超10亿美元的数字平台总价值由7702亿美元增长到35043亿美元,年均复合增长率达35.4%。尤其是在2020年全球经济低迷的背景下,实现了56.3%的超高速逆势增长。

  平台经济整改取得阶段性成效

  尽管如此,随着平台规模的扩张和资本的聚集,平台经济也出现了一些问题。平台企业滥用市场支配地位、扰乱市场竞争秩序的情况时有发生,“大数据杀熟”、APP过度索取权限、侵害用户个人隐私等问题屡见不鲜。这些问题不仅影响了用户权益,扰乱了正常市场竞争秩序,也阻碍了数字经济的持续健康发展。

  对此,监管部门从信息保护、反垄断、反不正当竞争、推荐算法规范等多方面开展了专项治理。2021年7月,工信部启动互联网行业专项整治行动,集中整治扰乱市场秩序、侵害用户权益、威胁数据安全、违反资源和资质管理规定等行为。2021年9月,工信部要求限期内互联网各平台必须按标准解除屏蔽,否则将依法采取处置措施,打破互联网平台之间的壁垒。2021年,我国开出反垄断史上最大罚单,阿里巴巴集团因滥用市场支配地位行为被处以182亿元罚款。

  “平台经济存在很多问题,但这些问题都是新经济发展过程中会遭遇到的问题,具有普遍性,而规范平台经济是为了让平台经济未来得到健康发展,让平台经济发展从量的积累转向质的飞跃。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示,经过集中治理,平台经济中不合规,阻碍其他行业发展、不公正的成分被有效去除,平台经济浴火重生,焕然一新,以全新的面貌展现在消费者面前。

  平台经济将迎来常态化监管新阶段

  在盘和林看来,当前,平台经济的集中专项整改已经接近尾声,未来接续的将是常态化监管,以常态化监管来规范未来平台经济的经营行为,防微杜渐,防止各类问题再度发生,巩固此次平台经济整改的成果。

  “平台经济将迎来常态化监管阶段,进入高质量发展期,未来平台经济的资本扩张将有所减缓,但服务用户的能力将有所提升,服务供需双方的能力也会显著提升。平台经济的企业也将逐渐从模式创新为主,转向技术创新为主的全新发展道路。”盘和林表示,会议部署从多个方面推动平台经济发展:需要有制度进一步明晰平台经济的业务边界,划定红线;需要在技术上监管平台经济的日常运营,及时发现异常情况;需要有监管体系来提前发现问题、解决问题,及时跟进;横跨多个部门、多个层级的监管者应形成联合执法、持续执法态势,让常态化监管落地。

  “除了平台经济监管部门之间线上线下一体化的协同监管,还要构建平台行业的自律机制。”浙江大学教授王春晖表示,要督促平台企业依法合规经营,推动行业协会牵头制定平台经济领域的团体标准、行业自律公约等。同时,要加强社会力量对平台的监督,探索公众和第三方专业机构共同参与的平台治理与监督机制,推动提升平台企业合规经营情况的公开度和透明度。

  平台经济的健康发展不仅有利于提高全社会资源配置效率,更会推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进,将为我国经济平稳健康发展提供强大保障和重要动能。相信随着监管政策的不断完善和行业自律水平的提升,平台经济将加速进入健康发展新阶段。(记者苏德悦)

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