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拓宽电子废弃物的“重生路”

来源:经济日报2023-11-28 09:30

  我国是电子产品生产和消费大国,在家电迭代升级速度不断加快的同时,废弃电器电子产品处理的问题日益突出。对此,国务院2009年发布了《废弃电器电子产品回收管理条例》,主管部门于2011年正式公布了《废弃电器电子产品处理基金管理办法》并于次年正式实施。

  经过10多年努力,我国已建成全球最大规模的电子废弃物回收处理产业体系。以2021年为例,全国拥有国家资质的94家处理企业,共回收拆解处理“四机一脑”(即电视机、洗衣机、冰箱、空调机和电脑五大类产品)8498万台(折合重量239万吨,回收铁53.8万吨、铜5.3万吨、铝4.0万吨、塑料50.5万吨)。

  目前,我国对于废弃电器电子产品的处理基本上按照以下三种方式进行:一是对在国家指定的109家回收处理企业处理的“四机一脑”进行规范处理,并予以相应政府补贴;二是按照生产者延伸责任制要求,在2014年版《废弃电器电子产品处理目录》新增加了打印机、复印机、传真机、手机、抽油烟机、热水器等九大类产品,生产企业对目录内新增加产品有义务进行无害化处理;三是完全市场化的拆解处理,也就是说由众多不规范的小企业进行拆解处理。

  全国电子废弃物报废量在快速增长,但经正规拆解企业规范拆解的“四机一脑”数量一直维持在8000台(套)左右,只有不到40%的“四机一脑”进入规范企业处理。对于目前没有任何处理补贴的2016年正式实施的新增加的九类产品,绝大部分都在非正规拆解企业处理。如何适应新的环境,拓宽电子废弃物的“重生路”,促进相关产业健康发展,是摆在我们面前的重大挑战。

  针对电子废弃物种类变化,应及时调整《废弃电器电子产品处理目录》,对现有持证资质拆解处理企业建立企业动态评估机制。2014年版的处理目录已不能够体现电器电子产业发展现状。比如,电动汽车产销量急剧增长,而其所产生的废旧电池也将成为体量巨大的危废产品。尽快将电动自行车和电动汽车的动力电池纳入目录,成为我们修改目录的当务之急。另外,原来认定的109家有资质的正规拆解处理企业,目前存续的只有94家。对原有认定的109家国家级拆解处理企业进行重新评估迫在眉睫,对于不合格或已倒闭企业及时清理,并将优秀企业调入补贴企业名单中。同时,加快废弃电器电子处理基金补贴发放进度,尽快化解历史欠账问题。

  针对最新市场销售渠道及消费主体变化,加强对废弃电器电子产品回收渠道的建设与监管。目前正规拆解处理企业产能严重过剩,同时大批量的废弃电器电子产品又流入小作坊企业被违规拆解,主要原因是多元化、不规范回收渠道造成的。只有从源头上加大对废弃电器电子产品回收的监管力度,才能够尽快扭转正规拆解回收处理企业当前面临的困难局面。电商平台成为家电销售的主渠道,主管部门要对电商平台提出明确的废旧家电回收处理要求:电商平台回收的废旧家电,要与正规的有资质拆解企业签订回收处理协议,且对废旧家电进行规范无害化处理。对于政府部门和国有企业、上市公司,针对其报废的电器电子产品,要按照规范将报废资产向有资质的拆解处理企业开放,杜绝部分小作坊企业套用正规企业的资质出高价收购政府机构和大型企业的报废产品。要把废弃电器电子处理方式作为上市公司ESG(环境、社会和公司治理)考核的重要内容。

  此外,要大力推进生产者责任制,鼓励所有电器电子产品生产企业积极履行环保社会责任,在废弃电器电子产品回收、处理、综合利用等方面加大研发和投入力度。对于电器电子产品回收利用方面出台相应强制性法规(如明确提出循环利用产品占其总产品比例)和优惠税收政策(如对于循环利用产品降低所得税比例),让广大实施生产者责任制企业在社会效益与经济效益两方面都有所得,从而使得生产者责任制成为企业的自觉行动。(许江萍)

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