刀刃向内破藩篱——陕西“三项改革”赋能新质生产力跃升

  盛夏时节，陕西智宇天成源科技有限公司车间里，西安交通大学物理学院教授张垠穿着工装，和工程师们一起盯着控制屏上的参数曲线。“再前沿的深度学习，也不能只在论文和模型里打转，最后得落到生产线上，变成炉子里炼出来的材料、机器上卷出来的带材，才算真正有用。”张垠说。2025年，这位深耕磁学与磁性材料、AI辅助材料设计领域的学者，正式受聘担任智宇天成源的“科技副总”。

  张垠的“名正言顺”，正是陕西刀刃向内破除制度藩篱、推动科技成果加速转化为新质生产力的系统探索。作为拥有110多所高校、1800多家科研机构的科教大省，陕西曾长期面临科技成果“不敢转、不愿转、缺钱转”的难题。2021年，陕西以体制机制改革为突破口，在全省高校院所开展职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”试点，为科研人员解开束缚。

  截至2026年6月，陕西已有11.8万项职务科技成果实现资产单列管理，5.56万项科技成果实现转移转化，新成立科技成果转化企业3390家，为西部省份破解“创新孤岛”难题提供了可复制的实践经验。

  单列管理 卸下“不敢转”的国资包袱

  长期以来，职务科技成果资产被作为一般国有资产管理，转化过程中一旦出现减值，单位和科研人员都可能被追责。“宁可锁在抽屉里，也不愿冒风险转化”，成为许多高校院所的普遍心态。

  陕西“三项改革”的第一刀，就砍向了这一制度性症结。改革明确，将职务科技成果及其转化形成的国有资产从现行国有资产管理体系中退出，单独管理、单独考核，不纳入国有资产保值增值管理考核范围。管理权限从国资部门转到科研管理部门，让科研人员从“怕担责”中解脱出来。

  正是这项改革，让西北工业大学青年教师罗剑的薄膜温度敏感芯片技术从“账上资产”变成了“转化资本”。过去光知识产权作价入股评估流程就可能拖上大半年，如今不到一个月便完成评估及相关手续，帮助其成立西安砺芯慧感科技有限公司，建成我国首条薄膜温度敏感芯片自动化生产线，打破了国外对该类产品近30年的垄断。这一“小切口”改革，带来的不仅是速度的提升，更是整个创新链条的松绑。

  改革并非“一刀切”。陕西在推进中允许各单位因地制宜探索，形成了协同管理、一站服务、分段管理等3种单列管理模式。西北工业大学、西安电子科技大学等高校，以及省科学院、省属科研院所等纷纷结合自身特点建章立制，让沉睡的专利一步步被“唤醒”。

  这项源自陕西的创新探索，也被写入了党的二十届三中全会《决定》，明确提出“建立职务科技成果资产单列管理制度”。

  评价新标 点燃“不愿转”的实干热情

  资产可以单列，但若评价标尺不变，科研人员依然“不愿转”。过去职称评定多以论文、奖项、学术称号为依据，成果转化产生的社会贡献和经济价值很少被纳入体系。许多教师坦言：“转化一单不如多发一篇论文。”

  陕西“三项改革”的第二刀，瞄准人才评价指挥棒。改革破“四唯”、立“新标”，突出创新价值、能力、贡献导向，为两类人员打开职称评定“绿色通道”：一类是本人推动成果转化的科研人员，根据实绩贡献纳入“教学科研型”参加职称评定；另一类是专职服务成果转化的技术转移人才，纳入工程序列参评，特设岗位、不占现有专业技术岗位总量。

  西安石油大学教师严正国是这项改革的直接受益者。他长期致力于油井可视化检测设备研究，改革后在秦创原总窗口注册成立西安正实智能科技有限公司，研制开发的慧眼360°可视化检测仪及评价软件，已在大庆、长庆、大港、西南等油田成功应用，转化产值超千万元，并凭借成果转化贡献晋升教授职称。

  这样的故事在陕西高校院所中并不少见，西安电子科技大学近年来有115人凭借科技成果转化贡献晋升职称，吸引高层次双创人才371人，创办科技型企业100余家。全省已有1500人依托成果转化贡献实现职称晋升。评价标尺的一寸之变，激活的是人才队伍的一池春水。

  盘活结余 打通“缺钱转”的资金困局

  成果转化走到“最后一公里”，往往卡在“钱”上。创投机构希望科研人员不仅有技术入股，还能有真金白银的投入，形成利益共享、风险共担的共同体；但科研人员普遍囊中羞涩，与此同时，大量横向科研项目结余经费却长期闲置。

  陕西“三项改革”的第三刀，瞄准了这一“两难”困境。改革允许横向科研项目结余经费以现金出资方式入股成果转化企业，形成“技术入股+现金入股”的投资组合。具体路径有两条：一是将结余经费出资成果转化企业，形成的股份按分配比例奖励给项目完成人；二是将结余经费按分配比例奖励给项目完成人，由其出资成果转化企业。这样一来，闲置经费被盘活，科研人员也有了“真金白银”参与转化。

  西安理工大学张延超教授团队是典型代表。他们将研发的“高速润滑与密封技术”作价1908万元，横向结余经费出资80万元，与企业联合设立西安航空高端密封技术有限公司，共同推进科技成果产业化。陕西还配套推出“先使用后付费”“先投后股”等7个工作指引，进一步降低中小微企业承接成果的门槛。截至2025年底，全省已累计促成160个项目落地秦创原总窗口，105个项目在其他地市转化。

  全链跃升 以改革“小切口”培塑新质生产力“大生态”

  “三项改革”破解了“不敢转、不愿转、缺钱转”三大症结，但陕西没有止步于此，而是以链式思维放大改革效应，推动“研发深化、成果转化、企业孵化、产业催化”全链条跃升。

  在西安一家半导体真空泵企业车间，西北工业大学自动化学院副教授毛帅正和工程师一起调试磁悬浮分子泵控制器。毛帅是通过“校招共用”政策引进的人才，同时担任企业技术顾问。他表示，依托“三项改革”和“校招共用”，陕西走出了一条“政府搭台出资、高校人才下沉、企业转化落地”的新路子。毛帅带着10项核心专利进场，新产生专利由高校和企业联合确权，产权清晰；政府考核不看论文，而是立下产业“军令状”——三年内为企业新增产值120万元、利润近40万元。“目前这套最高3万转/分的分子泵控制器，已经完成了5套中试量产交付。”毛帅说，“政策红利正在直接转化为生产力。”

  从“一院一所一校一港一企”的多元模式到秦创原平台的全要素集聚，陕西“三项改革”的“小气候”正在演变为高质量发展的“大生态”。西北有色金属研究院累计培育49家科技型企业；西安光机所“西光模式”投资孵化科技企业616家、总估值7910亿元；西北工业大学将470项专利作价8.63亿元，参股成果转化企业84家；中国西部科技创新港与248家龙头企业签署共建联合研究院（中心）协议，建设“科学家+工程师”研发队伍140余支，解决企业技术难题2500余项。

  更令人振奋的是，改革红利正在向产业端传导。2025年，陕西省规上工业中太阳能光伏、增材制造、光子等产业链产值增速均超两位数；有色金属及新材料产业形成国内最大的稀有金属材料产业集群，半导体及集成电路产业规模位居全国第四；全省技术合同成交额达5260亿元，是2021年的2.93倍；高新技术企业数量达2.15万家，科技型中小企业达3.39万家。

  从“不敢转”到“主动转”，从“实验室”到“生产线”，陕西以“三项改革”打通科技成果转化“最后一公里”，不仅为“十四五”科技创新画上浓墨重彩的一笔，更为“十五五”培育新质生产力、构建现代化产业体系积蓄澎湃动能。（白雪）