“南繁”提档升级 加速种业创新

——解读《国家南繁硅谷建设规划（2023—2030年）》

光明日报记者 陈晨

　　每年冬季来临时，“追着太阳跑”的育种工作者往往会如候鸟一般跨越千里，来到位于海南的国家南繁科研育种基地。

　　1月31日，南繁育种核心区三亚崖州湾，《国家南繁硅谷建设规划（2023—2030年）》（以下简称《规划》）新闻发布会举行。农业农村部种业管理司副司长谢焱介绍，农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、海关总署日前共同印发《规划》，明确到2025年，国家南繁硅谷产业带动力和国际影响力显著提升，种业知识产权保护体系逐步完善，科技攻关成果显现，国家级种业创新基地初步建成。到2030年，海南自由贸易港制度下的种业创新体系、政策体系、产业体系健全完善，形成一批国际领先的科研成果，集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的南繁硅谷全面建成。

　　　基地建设成效明显，硅谷建设推动南繁提档升级

　　党中央、国务院一直高度重视南繁基地建设。2015年，《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015—2025年）》印发，经多年推进，南繁基地建设取得明显成效。

　　谢焱介绍，成效体现为南繁科研育种用地“保起来”——划定了26.8万亩保护区，建设了5.3万亩核心区；基础设施硬件和运行保障软件“建起来”——保护区高标准农田全面建成，陵水安马洋、乐东抱孔洋科研生产生活配套服务区实现“拎包入住”，5000亩生物育种专区投入使用，南繁运行管护经费、供地农民定金补贴等为基地运行提供保障；南繁管理服务水平“提起来”——海南省农作物种子管理条例、南繁登记办法印发实施，知识产权特区审判庭、农业植物新品种审查协作中心相继成立，南繁公共实验服务平台投入使用；育种创新要素“聚起来”——中国农科院、中国农大等重点科研院校落户扎根，国家南繁作物表型研究设施、耐盐碱水稻技术创新中心等重大种业科研平台相继落地，隆平高科、中种集团等国家种业阵型企业入驻，南繁育种焕发新活力。

　　《规划》以基地建设规划为基础，从增加南繁科研用地、提升育种平台水平、构建现代产业体系、深化农业国际合作、创新种业体制机制等方面，全方位推动南繁进一步提档升级。

　　“可以说，硅谷规划是基地规划的升级版、加强版。”谢焱表示，《规划》实施主要会带来四方面变化。一是以崖州湾实验室、南繁科研育种基地为平台，产学研创新主体加速集聚，基因组学、分子遗传学、合成生物学等研究应用不断强化，南繁硅谷将逐步成为国家种子科技创新的策源地和制高点。二是围绕南繁产业转型升级，科研成果转移转化机制进一步优化，高度市场化的成果孵化基地加快建设，南繁种业产业集群全面培育，将引领全国种业高质量发展。三是南繁硅谷将成为中国种业“引进来”“走出去”的最前沿，农业种质资源、技术、人才、资本等种业关键生产要素将实现有效集成与深度融合，形成具有国际影响力的种业合作交流新平台。四是南繁硅谷建设将充分利用海南自贸港政策优势，加快构建与国际通行规则相适应的高水平知识产权保护制度，种业振兴的南繁根基将会更加牢固。

　　　形成多元投资格局，资金重点聚焦四方面建设

　　着眼于提升科研育种、良种生产、管理服务和安全管控等能力，南繁硅谷建设将布局一批重大基础设施。资金主要投在哪些方面，钱从哪里来？

　　国家发展改革委农村经济司农业处处长尹磊回应，支持方向上重点聚焦四方面，一是建设重大科研设施。瞄准科研育种前沿，建设南繁作物表型鉴定平台、基因挖掘平台、精准设计育种中心、耐盐碱水稻技术创新中心等关键共性技术平台和应用研究平台。二是建设高标准育制种基地。瞄准南繁产业需求，以规模化、标准化、智能化等为重点，推进南繁高水平农田建设，提高基地育制种服务保障能力。三是建设种业支撑保障体系。建设动植物基因库、植物品种测试中心、南繁育种科技服务中心等，提升南繁综合保障和管理服务能力。四是建设隔离检验检疫设施。瞄准生物安全底线，建设农作物种质资源中转及南繁植物检疫隔离基地、动物检疫隔离场、南繁生物安全预防控制服务中心等，为国内外技术合作和进出口安全提供基础保障。

　　在投资方式上，中央层面主要通过重大区域发展战略建设专项、藏粮于技藏粮于地专项、地方政府专项债券等渠道统筹安排。地方层面，海南省有关市县加强预算内投资，同时通过证券、信贷、信托、租赁及其他渠道加大融资力度。《规划》还引导鼓励各南繁省份积极投资支持南繁硅谷建设，通过财政资金引导带动产业资本、金融资本、公益性基金、社会资本等向南繁硅谷汇聚，最终形成中央和地方财政主投、企业跟投、社会资本参与的多元投资格局，为南繁硅谷建设提供资金保障。

　　　出台相关配套保障，让育种工作者安心搞科研

　　《规划》发布实施，意味着南繁事业迎来新的发展机遇，也意味着育种工作者有了更大的创新空间，因此，相关配套政策和具体保障措施备受关注。海南省农业农村厅厅长何琼妹告诉记者，海南省委省政府出台系列支持政策，全力以赴把南繁硅谷打造成创业乐园和安居乐业的家园，让科学家安心搞科研、企业家放心干事业。

　　在支持企业主体方面，出台品种推广后补助、企业并购重组等扶持政策，最高补贴可达1000万元。支持南繁科技成果转化，对在海南开展成果转化的实体给予推广费用30%的补贴。鼓励企业投资创新，按年度研发经费增量的30%给予最高不超过100万元补助。

　　在强化人才激励方面，印发支持人才发展“授权松绑”清单、自贸港全方位引进培养用好人才的若干政策措施，赋予高校、科研院所等更大用人自主权。实施人才引进工程，入选“省优秀人才团队”的最高可给予3000万元资助。对每年在岛内居住超过183天的高端人才给予综合所得税收减免。

　　在优化营商环境方面，强化金融服务保障，设立6亿元规模的南繁基金，重点用于支持前沿性基础性研究。加大知识产权保护力度，出台自贸港知识产权保护条例，设立自贸港知识产权法院、自贸港农业植物新品种审查协作中心。提升行政审批效率，提高种子生产经营许可、植物新品种权保护等审批事项办理效率。

　　“在完善生活保障方面，海南省农业农村厅、社保（医保）中心与29省（区市）南繁办推进异地医保备案，推动南繁专家医保异地结算服务。与三亚、陵水、乐东等市县重点医院签订战略合作协议，建立南繁科研人员三甲医院紧急救助工作机制。”何琼妹说。

　　《光明日报》（2024年02月01日 04版）