通过全局战略谋划与系统对策设计来着力解决好“谁来种地、种在哪里、怎么种地”三大关键问题，通过藏粮于民、藏粮于地、藏粮于技三大战略来保障我国的粮食安全。

　　党的十九届五中全会指出，要“适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度”。“十四五”期间，如何充分保障我国的粮食安全将是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程过程中的一大重任。我们要坚定不移地实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，通过全局战略谋划与系统对策设计来着力解决好“谁来种地、种在哪里、怎么种地”三大关键问题，通过藏粮于民、藏粮于地、藏粮于技三大战略来保障我国的粮食安全。

　　首先，保障粮食安全的关键在于藏粮于民，就是要确定粮食生产的关键主体，进而解决“谁来种地”这一首要问题。在我国，农户一直是从事农业生产的关键主体，家庭生产是我国粮食供给的主要来源。未来一定时期内，我国粮食生产将依靠大批以职业农民为主要构成的农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，而这里的农民应该是爱农业、懂技术、善经营、会管理的高素质职业化农民。

　　同时，要充分保障国家粮食安全，我国农业生产就要逐步走上产业化、规模化、机械化的现代发展道路，这就要求务农主体一定要向数量充足与技能提升兼顾的农民职业化发展方向迈进。第一，在让农民成为有吸引力职业的基础上，建立健全职业农民培训制度，通过实施职业农民培育培训工程来培养新型职业化农民队伍，以充分保障粮食生产主体数量需求。具体可通过建立相关激励机制，以乡情乡愁、利益联结等为纽带，打造由留守农民、返乡农民、下乡市民三类群体为主要构成的新型职业农民主体。第二，开展职业农民素质技能培训计划，在务农群体的年龄、学历、知识、技能等方面进行优化，加快建设知识型、技能型、创新型农业职业化生产经营队伍。特别是要针对农村初、高中毕业生等潜在农民群体，通过订单式、定向式和定岗式等培训方式来提升其职业化技能水平。

　　其次，保障粮食安全的根本在于藏粮于地，就是要从宏观角度上确定种粮客体，需要统筹考虑耕地资源的数量、质量、空间等多维属性，解决“种在哪里”的问题。优质的耕地资源是保障粮食生产的物质基础。藏粮于地就要统筹好耕地数量、耕地质量、耕地空间三方面内容。

　　进一步保障耕地数量，需要我们实行更严格的耕地保护制度，稳定粮食总体播种面积，要严守18亿亩耕地红线，保持住永久基本农田面积，划定更多的粮食生产功能区和重要农产品保护区，建成更多的旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田。

　　同时，还需要实施耕地质量保护与提升策略，保持土壤生态环境不被破坏，土壤整体肥力不衰减，耕地综合生产力稳定，进而保障耕地质量。具体可通过开展农地综合整治，建成数量稳定、质量提高、景观优化、生态良好的高标准基本农田。大力发展现代高效生态农业，积极防治水土流失，大力推广秸秆还田、增施有机肥等土壤改良方式，增加土壤有机质含量，提高农田土壤综合肥力。减少化肥、农药等的使用，治理土壤重金属、有机物等污染，进而维持耕地综合生产力。

　　耕地空间的保障方面，则需要在我国国土空间上划定国家粮食安全产业带，以用来发展稻谷、小麦、玉米等主要粮食作物生产。具体而言，需要加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区的建设布局与利用保护。严格按照《全国主体功能区规划》要求，落实以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业生产格局。

　　最后，保障粮食的安全出路在于藏粮于技，就是要从方式方法上来确定粮食生产路径，其中需要充分发挥科学技术在粮食生产中的作用，进而统筹解决“怎么种地”的问题。要实现我国农业生产的规模化、机械化、产业化发展目标，需进一步强化农业科技和设施装备的整体支撑力度，提高农业科技进步贡献率。因此，我们需要高度重视科技进步对粮食生产的重要支撑作用，积极实施科技兴农战略。通过加强对良种、灌排、施肥、播种等技术体系的创新研发、集成示范与推广应用，让科技进步逐渐成为保障我国粮食生产的关键要素。

　　总之，在新的时期，我们要时刻紧盯影响粮食安全的“谁来种地、种在哪里、怎么种地”三大问题，综合统筹藏粮于民、藏粮于地、藏粮于技三大战略体系来提高农业综合生产能力，着力保障老百姓米袋子、菜篮子、果盘子等农产品的有效供给。

　　（徐中春 作者系贵州大学公共管理学院副教授）