近日，由清华大学计算社会科学与国家治理实验室、国家治理研究院、公共管理学院联合发布了《2025年网上政府创新发展报告》。网上政府承载着开放透明、公平普惠的建设使命，是表征政府及各部门政务公开水平和公共服务能力的风向标、晴雨表。2025年网上政府发展指数，直辖市为83.5，计划单列市82.1，省（自治区）79.5，省会城市77.5，部委73.8，地级市71.2。

网上政府发展指数

  2025年，网上政府信息服务的实用性、便利性、智能化水平持续提升，领先的网上政府主要呈现出四个方面特点。

  一是政府网站和政务新媒体持续健康发展。截至2025年10月，全国各级政府网站总数为13440家。各级政府门户网站信息发布总数3399.4万条，发布解读信息19.2万条，公开信件417.2万件，独立用户访问量（UV）平均为337.5万，网站总访问量（PV）平均为1943.8万。全国政务新媒体账号总数为82151个，相比2024年10月底减少6675个；微信公众号54878个，微博9721个，今日头条、人民号等其他新媒体账号17552个，分别占比66.80%、11.83%和21.37%。

  二是从发布文章向信息服务提升，聚合度、实用性显著增强。领先的网上政府不仅信息更新及时，而且能够按领域、按场景聚类信息，形成实用性较强的信息服务专题。云南、重庆、青岛、肇庆等地将“法言法语”不易理解的政策条文转化为群众听得懂、用得上的鲜活内容，增强政策的传播力、知晓度与执行力。北京政策兑现专区、上海随申兑·惠企政策精准服务，将市区两级碎片化的奖励扶持类政策汇聚，提示申报窗口期，并提供政策计算器、免申即享等形式的服务，变“人找政策”为“政策找人”。

  三是优化服务的经验成为常态化机制，集成度、便利性显著增强。领先的网上政府能够把十年来优化政务服务的经验做法与服务平台功能深度融合，四川、海南、浙江、广东、贵州等地把“一次告知、一表申请、一套材料、一端受理、一网办理”等优化政务服务的经验固化到网站办事平台，打破部门壁垒、数据孤岛和层级界限，较好地落实了“高效办成一件事”整合任务，实现优化政务服务“减环节、减材料、减时限、减费用”的目标，实现政务服务从“多头跑、分头办”向“一站办、集成办”转型。

  四是AI大模型的支撑作用更加突出，交互性、用户体验显著提升。领先的网上政府普遍利用大模型实现“智能问答”，交互过程中能够更好地理解用户意图，使服务更精准更到位。同时，“辅助阅读”“智能搜索”等功能改善了用户的应用体验。国家药监局、广西、广东、南京、济南等地利用大模型技术优化问答服务，能够精准识别模糊复杂的咨询诉求，让咨询问答“即时响应、精准直达”。商务部、福建、内蒙古、深圳和北京丰台区等地提供AI导读可自动提炼文件核心要点、梳理逻辑框架并进行结构化呈现，帮助用户快速把握政策脉络，通过搜问一体化功能把生成式答案和链接式线索进行融合，提高用户获取信息效率。

  《2025年网上政府创新发展报告》公布了4大类共50个年度创新实践案例，并从公开解读、在线服务、互动交流、平台支撑和优秀创新案例等5个方面，对各级政府网站建设情况开展调查研究。评估结果显示，商务部、海关总署、国家市场监督管理总局等15家部委网站，广东、贵州、海南等15家省（自治区）政府网站，北京、上海和重庆3家直辖市政府网站，深圳、青岛、广州、济南、贵阳、南京等12家副省级和省会城市政府网站，佛山、无锡、威海等30家地市级政府网站，西安未央区、北京海淀区、深圳福田区等30家区县政府网站发展指数较高。

  为更好推动网上政府建设，《报告》提出三方面建议。一是应明确各业务部门的责任分工，通过制定科学合理的主动公开事项目录，建立信息供给的标准等措施，形成规范化制度化的内容保障体系。二是充分发掘政策文件、政策解读、政务服务等重点资源的价值，创新多样化、融合化的服务形式，如边聊边办、阅办联动等，提高服务便捷度和效率。三是加强人工智能等新技术应用，提高网上政府智能化水平，充分认识到新技术的重要价值，结合技术特点和应用场景，提供智能识别、智能搜索、智能互动、智能导办、智能推送等智能化服务，提高用户满意度。（记者宋雅娟）